转让方要求受让人同时受让上述两个煤矿的股权。

可见，这起透水事故背后的人祸暴露无遗：事前接到渗水报告，但未引起重视并及时撤人。依法加强安全生产监管工作，强化政府之责，建立高效协调的联合执法机制和安全监管的长效机制，迫在眉睫

事故巷道此前多次积水但排查治理不力，另外，劳动组织管理混乱，许多矿工未经过培训就上岗，危急时刻能救人命的自救器成了摆设，以上种种原因，致使巷道瞬间遭到大水袭击,把153名矿工生命推向了生死边缘……对于煤矿企业，安全和质量第一，但是，在速度至上、勇争第一的生产理念下，为了缩工期、抢进度，求GDP，而牺牲安全生产，换来的却是带血的GDP？事前防范，强化安全意识，加强安全生产管理，老生常谈的话题。清明节，是对逝者哀思的日子，然而，这一天我们却见证了生命的奇迹与顽强。王家岭矿创造了中国救援史上被困人员与事故救援的双重奇迹，115名矿工成功获救，一方面得益于党中央国务院的坚强有力领导，科学调动，另一方面，离不开矿工顽强自救与信念的坚持，不抛弃，不放弃，为了生命的尊严，王家岭煤矿救援创造了感动中国的人间奇迹。新闻发言人刘德政宣布，目前已经成功救出115名被困人员，井下数百名抢险救险人员克服一切困难，加紧搜救其余38名工人兄弟，力争让生命的奇迹延续下去。为了使悲剧不再重演，我们必须再次警醒，以生命的名义进行反思。

8天8夜，179个小时的顽强坚持，3000多人的艰苦施救，全国亿万同胞的热切苦盼，伴随清明节来临，王家岭煤矿生命大救援取得重大突破，生命之花突破层层阴霾顽强的绽放，世界再一次见证了中国救援的速度。事实表明，王家岭煤矿3?28透水事故的发生，不仅仅是技术层面的问题，更多的是暴露了经济快速发展下的新问题：生产重于人命的思想在作祟，都是赶工期、超进度，追求GDP惹的祸。国家副主席习近平近期视察山西时曾指示:稳步推进兼并重组和淘汰落后产能步伐，加快由煤炭大省向煤炭强省的转变。

加之一些矿主极少进行或不进行安全投入，无节制将必要的成本转化为利润，使本应造福全民的资源，成了少数矿主一夜暴富、全省收入分配差距拉大、安全生产事故频发的重要诱因。以往那种小煤矿、黑煤窑的煤老板为逃避监管而贿赂、腐蚀地方官员的可能明显减少。煤炭乱象倒逼强力改革山西，事业因煤而兴，问题因煤而生。部分矿主奢侈靡费、不思进取，热衷于炫耀式消费，使‘山西煤老板这个本无褒贬的中性词在某种意义上成了为富不仁的代名词，严重损害了山西的形象。

山西将对有偿出让煤炭资源矿业权收取的价款，用于解决由于煤炭开采所造成历史性生态环境问题的恢复治理。煤炭整合坚持长远和全局利益有专家说，煤炭资源整合，对于以煤炭产业为支柱的省份，其衍生的利益调整，足以影响一个能源大省的经济格局和社会格局。

根据山西省煤炭开采生态环境恢复治理实施方案，山西将向煤矿提取矿山生态环境恢复治理保证金，煤矿要依据矿井设计服务年限或剩余服务年限，按吨煤10元标准，分年按月预提矿山生态环境恢复治理保证金。山西煤炭产业的发展对中国煤炭产业具有较强的示范作用。针对山西煤矿‘多小散乱、安全事故频发、资源回收率低和生态环境破坏的严重状况，2009年，省委、省政府以壮士断腕的决心和勇气，重点推进煤炭资源整合、煤矿兼并重组工作。为保证煤炭产量翻一番，国家政府相关职能部门坚持国家、集体、个人一起上的开发方针。

事实上，山西煤炭资源整合的过程，是局部利益、眼前利益与全局利益、长远利益的博弈，既是一场办矿体制的大变革，又是一场标本兼治的大战役。在深入调研、广泛征求意见的基础上，科学制订方案，注重政策配套，兼顾各方利益，坚持政府协调指导与发挥市场作用相结合，坚持煤矿整合重组与煤炭开采秩序治理整顿相结合，坚持上大、改中、关小与淘汰落后产能相结合，坚持发挥省内外国有大型煤炭企业的作用与发挥民营骨干企业作用相结合，健康有序推进整合重组工作……2010年，要巩固煤炭资源整合、煤矿兼并重组成果，加快对保留矿井的技术改造升级步伐，用先进装备、技术、工艺武装矿井，大力推进高标准现代化矿井建设，实现煤炭生产的规模化、集约化、机械化、信息化。直到2008年，几经整合后的2840座煤矿中，30万吨以下的小矿仍占70％以上。张宏说，山西推进资源整合，为全国煤炭产业结构调整提供了一个更加清晰、合理、科学的发展方向。

结合山西省和全国目前的情况，我认为，坚持以政府为主导，以大中型企业为主体，以市场经济方式运行运作的煤炭资源整合的这样一种模式，是目前加快经济结构调整的重要手段，是切实可行的。煤炭资源整合攻坚号由此吹响。

会议提出了开发与节约并重，实现煤炭工业一番保两番的战略目标，并向党政部门提交了报告。中国煤炭工业协会政策研究部处长张宏对于山西煤炭资源整合也作出客观评价:世界煤炭看中国，中国煤炭看山西。

1983年1月，中国能源发展战略会议在杭州举行。山西对全省行政区域内从事煤炭开采的所有生产企业一律征收煤炭可持续发展基金。小煤矿的无序粗放开采、掠夺式野蛮开采已使煤炭基地千疮百孔、满目疮痍。提高煤炭产业集中度，走大基地、大集团、大公司之路，是适应中国国情的成功之路，符合世界煤炭产业发展的大趋势。煤炭资源整合是为山西打基础立长远的大事，‘阵痛是必须经历的，凤凰涅槃，浴火重生。在今年山西省两会上，省长王君对煤炭资源整合、煤矿兼并重组工作再次作出决策性部署。

山西省政府决策咨询委员会专家、山西省社科院原副院长董继斌接受记者采访时表示。而大量小煤矿和非法黑口子的存在，使管理部门难以掌握全省煤炭实际产量，导致税费流失严重。

小煤窑的前世今生20世纪80年代初，我国正经历着四化建设。经紧张筹备，在较短的时间内，山西能源基地规划办公室在国家政府部门领导下成立，以山西为中心包括陕北、豫西、蒙西、宁夏的煤炭能源基地规划获得国家政府职能部门批准。

根据报告，煤炭工业在不到20年时间里实现翻一番，这在当时的国力下，单独依赖政府投资难以达到。历史可以证明，三分天下有其二的乡镇、集体煤矿的迅速发展作为能源基础产业在上世纪80年代至21世纪初的20年中支撑并推动了中国经济前进的步伐。

政府主管部门由监管2200个企业主体变为监管130个后，体制性漏洞大大减少，社会反响强烈的滥批卖证、官员入股或亲属开矿等现象缺少了蔓延的土壤。为保证全省矿山生态环境恢复治理开展，山西省将采取提取矿山生态环境恢复治理保证金、征收煤炭可持续发展基金等5项措施保障治理资金到位。为了落实中央精神，实现全省跨越式发展，山西煤炭资源整合工作开始在阵痛中强力推进。中小煤矿事故频发，使人民生命财产损失惨重，形成了矿难一次次发生、矿工一批批牺牲，干部一茬茬倒下的恶性循环。

据传，有部分山西省外煤矿投资者愿意联合拿出数千万游说政府改变政策。必须迎难而上，纲举目张，以‘大漠志士的胆略和决心，推动这项工程的进展。

而董继斌认为，这种窘迫，源于煤炭工业主体多头、力量分散，难以形成整体竞争优势。他说，改革开放以来，我们在煤炭开采的改革发挥过程中，形成了一个比较复杂的资源获取的方式，还有生产过程中的不同利益的结构，所以说完全依靠市场机制来调整结构，难度是非常大的。

传统发展格局已无任何存在和延续的理由。长期大规模、群体性、高强度的资源开发，形成了山西高度依赖资源的经济体系，能源资源、环境等瓶颈制约日益突出。

于是，各界将目光聚焦到山西。去年7月，温家宝总理视察山西时提出:必须淘汰落后产能，加快兼并重组。2006年，国务院安全生产委员会曾出台的19号文件指出，争取用3年左右时间，基本解决小煤矿发展过程中数量多、规模小、办矿水平和安全保障能力低、破坏和浪费资源严重、事故多发等突出问题。之后，省政府又下发了《关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知》，出台了《关于煤矿企业兼并重组整合所涉及资源采矿权价款处置办法的通知》等一系列相关配套规定。

因为任何一项改革，任何一项政策调整，都是对利益格局进行调整，调整利用的过程中必须有一个强有力的执行措施，毫无疑问，执行这个措施必须以政府为主导。从管理制度上提升了对煤炭生产经营和政府工作人员的双重约束，对煤焦领域腐败现象具有明显的管制作用。

伴随着乡镇、集体煤矿产量的直线上升，能源瓶颈得以缓解。然而，伴随着二十余年山西乡镇煤炭业的极度扩张，乡镇、集体煤矿作为较为落后的生产力，其弊端逐步显现。

2009年，山西省委书记张宝顺、省长王君在不同会议上多次强调:坚定不移推进转型发展，坚定不移推进煤炭资源整合，绝不能仍以多、小、散、乱和参差不齐的煤炭生产，去迎接下一轮的发展高潮Boyce还表示,煤炭需求增长率是其它所有能源资源包括石油、核能及水电能综合增长率的1.5倍以上。